2015-02-13 10:06:48來源：新華網(wǎng)
從1月上旬河北省人大政協(xié)兩會率先登場，到最后三個省份即廣東、海南、吉林省人大會議2月9日開幕，2015年全國31個省、自治區(qū)、直轄市的兩會均已舉行。
依慣例在每年1、2月間陸續(xù)開幕的地方兩會，歷來是地方各級政府向民眾報告施政成果與制訂施政方向的“窗口”，也是3月初全國兩會的先聲。透過那些“出鏡率”最高的話題和熱詞，今年的地方兩會，透露出哪些發(fā)展新信號？
GDP增速，如何適應新常態(tài)
隨著當?shù)貎蓵诒局苈淠�，全�?1個省份的2014年經(jīng)濟“成績單”全部出爐。從速度看，重慶GDP增長10.9％居全國第一，山西以4.9％墊底。從總量看，廣東去年GDP達6.78萬億元，連續(xù)26年位居全國之首，其人均GDP已破一萬美元大關(guān)。
2014年，全國有24個省份的GDP增速超過全國總體增速（7.4％）。其中，重慶、西藏、貴州、新疆、天津?qū)崿F(xiàn)兩位數(shù)增長，山西、黑龍江、遼寧增幅低于6％。
與2013年相比，各省份GDP增速均出現(xiàn)不同程度回落。其中，山西、云南落幅最大，超過4個百分點；遼寧、黑龍江的落幅超過2個百分點。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，經(jīng)濟增速回落的核心因素之一是制造業(yè)下滑，特別是重化工和基礎能源行業(yè)。那些經(jīng)濟重心集中于上述領(lǐng)域的省份，易成為增速回落的“高發(fā)區(qū)”。
在此背景下，各省份提出的2015年經(jīng)濟增長預期目標均較為謹慎。除西藏GDP預期增速與2014年持平外，大多數(shù)省份下調(diào)了年度增長目標。
國務院參事室特約研究員姚景源就此指出，我國經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是規(guī)律性的客觀要求。因此，要設定適應新常態(tài)的增速指標，在穩(wěn)定達標信心的同時，引導全社會把深化改革、提高增長質(zhì)量作為最重要的任務。
一些專家也建議，可考慮增加與新生經(jīng)濟發(fā)展考核有關(guān)的經(jīng)濟創(chuàng)新或新常態(tài)指標，比如，R&D占GDP比重、海外直接投資（ODI）、創(chuàng)新驅(qū)動指標（R&D）和人類發(fā)展指數(shù)（HDI）等。
但專家指出，新的指標或考核方式，并不意味著可以放松甚至忽略GDP。
“GDP是宏觀經(jīng)濟最核心、最基礎的指標，沒有增長的結(jié)構(gòu)調(diào)整恐怕是徒勞的�！眲⒃赫f。
新常態(tài)下，塑造新動力
習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上詳細闡述的“新常態(tài)”，成為今年地方兩會熱詞，適應新常態(tài)、找尋新動力看點頗多。
梳理各地政府工作報告可見，地方發(fā)展的新動力既是落實頂層設計的國家戰(zhàn)略，也緊緊依靠自己的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和地方創(chuàng)新。
31個省份都表示將積極參與或服務于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。甘肅將為建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段構(gòu)建交通物流網(wǎng)絡；新疆將推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設；福建擬打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)；陜西將加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點；廣東將探索建立21世紀海上絲綢之路沿線港口城市聯(lián)盟。
京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是地方發(fā)展欲乘的“東風”。
在上海、天津、福建等獲準設立自由貿(mào)易試驗區(qū)的省市，自貿(mào)區(qū)建設都是政府工作重點。而且，遼寧、陜西分別表示，將申報大連自由貿(mào)易園區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)層面，創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)化與信息化融合是各地發(fā)展新經(jīng)濟的重點。北京要推動設立中關(guān)村民營銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展；上海將全力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；廣東提出建設一批重大研發(fā)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，依托“天河二號”超級計算機建設國家大數(shù)據(jù)研究中心。
各地對經(jīng)濟發(fā)展新動力的謀劃，往往具鮮明的本地特色。浙江提出要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，福建、廣東重視海洋經(jīng)濟，山西擬推動低碳創(chuàng)新、煤炭革命，山東、河南等傳統(tǒng)文化深厚的省份提出發(fā)展文化經(jīng)濟。
中國新生經(jīng)濟研究院院長郭夏認為，這些主動適應新常態(tài)的努力表明，各地更重視通過創(chuàng)新驅(qū)動、大眾創(chuàng)業(yè)，在逐步進入用創(chuàng)新改變傳統(tǒng)經(jīng)濟的新常態(tài)，許多地方著眼于自己的特色制定規(guī)劃，這符合新興經(jīng)濟差異化的規(guī)律。
關(guān)鍵之年，深改加快“落地”
2015年是全面深化改革的第二年，也是關(guān)鍵之年。行政審批制度改革、國資國企改革、預算管理改革、金融改革創(chuàng)新……各地兩會競相亮出今年的改革清單。
以深化改革推動發(fā)展，已成共識。“要用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊�！边|寧省省長李希的表態(tài)，很有代表性。
國企改革是今年各省區(qū)市改革的重點領(lǐng)域，“重組上市”、“混合所有制”、“整體上市”、“國有資本運營平臺”等成為關(guān)鍵詞。上海市國資委主任徐逸波說，2014年推動了上海國盛集團、上海國際集團兩大流動平臺的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，2015年將把部分國企股權(quán)劃給兩大平臺，啟動國資流動平臺的實質(zhì)性運營。
精簡行政審批事項、規(guī)范中介服務、公開權(quán)力清單……各地兩會上，政府紛紛曬出簡政放權(quán)釋放“紅利”的成績單，并提出下一步簡政放權(quán)的著力點。代表委員們熱議簡政放權(quán)，并指出了一些值得關(guān)注的問題，比如放權(quán)“躲貓貓”、玩“數(shù)字游戲”，以及權(quán)力轉(zhuǎn)移給“二政府”等。
“自貿(mào)區(qū)”是今年地方改革的一個熱詞。上海在自貿(mào)區(qū)獲準擴容后，提出自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要保持先發(fā)優(yōu)勢。第二批自貿(mào)區(qū)試點省份福建提出，突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)。天津表示要與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破。
改革不僅是經(jīng)濟發(fā)展最大的刺激政策，也是民眾期望美好生活最重的寄托。一些地方政府網(wǎng)站上出現(xiàn)了許多這樣的建言：“加快教育改革發(fā)展，起跑線上看公平”，“加快醫(yī)改，醫(yī)患關(guān)系要抓源頭”，“要加快出租車行業(yè)改革”，“讓冤假錯案更少”……期盼之殷，溢于言表。
民生關(guān)切，又添“新成員”
民生，是地方和全國兩會最接地氣的熱門話題。
從今年的地方兩會看，醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域傳統(tǒng)“熱詞”仍備受關(guān)注。比如，湖北、重慶、上海、安徽等地代表委員關(guān)注異地醫(yī)保，建議推進醫(yī)保城鎮(zhèn)、農(nóng)村并軌和全國層面“漫游”。北京、浙江、江蘇、廣東等地代表委員建議以立法規(guī)范養(yǎng)老資源的投入分配，解決社區(qū)養(yǎng)老服務需求。
多省在政府工作報告中曬出了“治霾成績單”，如ＰＭ2.5平均濃度北京下降4％、河北下降12％、天津下降13.5％。不過，北京市市長王安順坦言：“目前北京不能稱為宜居城市�！憋@然，中國的“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”仍然在路上，為此江蘇將治霾列為十大民生實事，河南省人大代表建議制定大氣污染防治條例。
民生除了“老問題”，還有“新關(guān)切”。開年出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，令出租車、城市安全議題成為地方兩會上關(guān)注的焦點。
北京市交通委主任周正宇表示，北京已啟動研究出租車行業(yè)改革。上海市交港局局長孫建平表示，互聯(lián)網(wǎng)專車是未來發(fā)展方向，需依法依規(guī)指導，與出租車運營形成良性互補。
上海市市長楊雄在政府工作報告中提到，2015年要切實增強安全意識，加強大型活動安全風險的科學評估和應急準備。北京、上海等地代表建議，特大城市設立常態(tài)化公共安全管理職能部門。
“地方兩會反映普通民眾的訴求，實現(xiàn)‘民有所呼，會有所應’，是人民的共同期待。”中共中央黨校教授張希賢說。
政治清明，法治與反腐受關(guān)注
作為四中全會之后召開的地方兩會，法治與反腐是重要話題。
出現(xiàn)“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的能源大省山西，頗受關(guān)注�！吧羁碳橙∥沂“l(fā)生嚴重腐敗問題的慘痛教訓，決不允許任何腐敗分子逍遙法外。”山西省省長李小鵬在兩會上說。
據(jù)悉，山西圈定了今年反腐敗斗爭的重點領(lǐng)域，將專項整治。同時以出臺煤炭管理體制改革的意見為標志，全面啟動“煤炭管理革命”，此舉不僅有重大的經(jīng)濟意義，對凈化政治生態(tài)也有治本影響。
在各地人大會議所審議的政府工作報告中，“法治”分量很重。
在安徽省的政府工作報告中，“法治”今年單獨成篇，且出現(xiàn)10次之多，去年只有3次。
四中全會提出的積極推行政府法律顧問制度，在今年地方兩會上引起回響。北京市人大代表張學兵建議成立政府法律顧問團提供有償服務。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問制度的山東省，今年的重點是“加緊完善”。有政協(xié)委員舉例指出，法律顧問未能在很多大型項目引進時提前介入。
建設法治政府，意味著政府不應該“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之舉曝光后，江蘇省人大會議在通過的大氣污染防治條例中提出，“限牌”需提前30天向社會公告，以消除民眾的猜測和疑慮。
兩會也是高層人事調(diào)整的場合，李紀恒當選云南省人大常委會主任，陳豪當選云南省省長，乃依木·亞森當選新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會主任，雪克來提·扎克爾當選新疆維吾爾自治區(qū)主席，臧獻甫、柯尊平、王榮分別當選天津市、四川省和廣東省政協(xié)主席……2015年初的中國省級政要新陣容值得關(guān)注。
