1月28日上午，山西省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在省城太原隆重開(kāi)幕，肩負(fù)著山西人民的重托，來(lái)自全省各地的人大代表們，將在大會(huì)期間履行代表職責(zé)，共同為山西省加快全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省出謀劃策。省委書記、省人大常委會(huì)主任王儒林主持大會(huì)，省長(zhǎng)李小鵬代表山西省人民政府作政府工作報(bào)告.
2015年指標(biāo)：我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位51萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。
約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降4.6%。
改革發(fā)展
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，幫助民營(yíng)企業(yè)解決創(chuàng)辦、創(chuàng)新、稅費(fèi)、融資、審批等方面的實(shí)際問(wèn)題。
加快金融改革發(fā)展，做大做強(qiáng)晉商銀行、山西國(guó)投等地方金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)融資性擔(dān)保企業(yè)、小額貸款公司健康發(fā)展，積極籌建山西金融資產(chǎn)管理公司、消費(fèi)金融公司、人身保險(xiǎn)公司。
推進(jìn)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制改革，加快交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組，逐步提高經(jīng)營(yíng)性高速公路比例，進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，以安全、清潔、高效、低碳發(fā)展為方向，實(shí)施好煤基科技重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)在煤炭綠色開(kāi)采、煤炭清潔利用、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。
深化科技體制改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。
實(shí)施省級(jí)科技計(jì)劃改革，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，促進(jìn)科技資源共享和開(kāi)放。
加大創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策支持，建立完善科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)政策
抓好科技創(chuàng)新城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)科技服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)首批27個(gè)項(xiàng)目入駐，再引進(jìn)一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取科技創(chuàng)新城享受國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策。
對(duì)外開(kāi)放
積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)的交流合作，加大承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)及德國(guó)北威州、美國(guó)西弗州等友好省州的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。創(chuàng)新招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商。積極引進(jìn)我省緊缺的高層次人才。
充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)作用，啟動(dòng)太原鐵路口岸建設(shè)，促進(jìn)大同航空口岸正式開(kāi)放，推動(dòng)設(shè)立運(yùn)城航空臨時(shí)口岸，探索在太原、大同、臨汾建設(shè)“無(wú)水港”。
辦好能博會(huì)低碳發(fā)展高峰論壇、農(nóng)博會(huì)、文博會(huì)、書博會(huì)，積極參加國(guó)家級(jí)重大展會(huì)。
加大投資
今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排1.3萬(wàn)億元，重點(diǎn)推進(jìn)十大領(lǐng)域投資和十大標(biāo)志性工程建設(shè)。鐵路投資393億元，加快推進(jìn)大張鐵路、太焦城際鐵路等15個(gè)國(guó)家鐵路項(xiàng)目，陽(yáng)泉北-大寨等4個(gè)地方鐵路項(xiàng)目，晉中-太原輕軌等軌道交通項(xiàng)目以及24個(gè)運(yùn)煤裝車點(diǎn)建設(shè)。
公路建設(shè)投資245億元，新建續(xù)建高速公路680公里，新建改建國(guó)省干線300公里、農(nóng)村公路1000公里；水利投資431億元，抓好大水網(wǎng)四大骨干工程、汾河流域生態(tài)修復(fù)及晉祠泉復(fù)流工程、引黃配套工程和百座小型水庫(kù)建設(shè)，全力推進(jìn)古賢水利樞紐前期工作。
外送電通道和電網(wǎng)建設(shè)投資125億元，抓好蒙西-晉北-天津南、榆橫-晉中-濰坊、晉北-江蘇、盂縣-河北4條外送電通道建設(shè)；低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目投資205億元；煤層氣項(xiàng)目投資187億元。
節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投資390億元；科技創(chuàng)新城建設(shè)投資150億元；新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資4790億元；城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善投資2901億元。
擴(kuò)大消費(fèi)
深入推進(jìn)“山西品牌中華行”等促銷活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老家政、文體娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)信息消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保等綠色消費(fèi)。
深化流通體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展物流配送、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式，規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)、滿意消費(fèi)。
進(jìn)出口發(fā)展
提升外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)水平，加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。
加快出口退稅進(jìn)度，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)械裝備、電子信息產(chǎn)品、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大重要原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
幫扶企業(yè)
落實(shí)好減免行政事業(yè)性收費(fèi)、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等相關(guān)政策措施，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
促進(jìn)銀企溝通對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)我省信貸投放和資金配置，支持商業(yè)銀行做好貸款重組和接續(xù)工作，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
大力實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)幫扶、指導(dǎo)和服務(wù)。
煤炭革命
深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。
著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型和安全保障型轉(zhuǎn)變，使煤炭產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
加快國(guó)家新型綜合能源基地，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)晉北、晉中、晉東三個(gè)煤產(chǎn)業(yè)基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，晉北等煤化工基地。
推動(dòng)煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)。
推動(dòng)煤炭資源市場(chǎng)化配置，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛。
非煤產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
大力培育發(fā)展文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。
推進(jìn)燃煤汽車、電動(dòng)汽車、甲醇汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)充換電設(shè)施、加氣站等配套建設(shè)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用力度。
加快發(fā)展特鋼、鋁鎂合金、釹鐵硼、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)，提高深加工能力和附加值。
大力發(fā)展酒類、食醋、乳品、小雜糧、干鮮果蔬等特色產(chǎn)業(yè)。
開(kāi)發(fā)現(xiàn)代中藥新藥及天然藥物，發(fā)展生物制藥、新型藥物制劑。
農(nóng)村改革
切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，再研究出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
啟動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬(wàn)畝，新增實(shí)灌面積180萬(wàn)畝。
支持培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。啟動(dòng)水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。
加快推進(jìn)特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，確保500個(gè)貧困村整體脫貧，再實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)貧困人口脫貧。
村居環(huán)境
加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，改善50萬(wàn)農(nóng)村人口和10萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水條件，新改造農(nóng)村道路500公里，綠化村莊500個(gè)、新建老年人日間照料中心1000個(gè)，實(shí)施30萬(wàn)戶廣播電視衛(wèi)星戶戶通提質(zhì)工程；
加快采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置，新建改建各類農(nóng)村房屋21萬(wàn)戶，解決64萬(wàn)困難群眾的安居問(wèn)題；
抓好200個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建；
扎實(shí)辦好“五件實(shí)事”，再改造農(nóng)村困難家庭危房8.5萬(wàn)戶，新建改建農(nóng)村幼兒園300所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬(wàn)人，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人。
保障房
啟動(dòng)實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程。實(shí)施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)四大工程，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全省城市建成區(qū)水電氣熱、通信、污水和垃圾處理全覆蓋，公共綜合交通體系基本形成，棚戶區(qū)基本消除，城中村改造取得階段性成果，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房25萬(wàn)套、建成8萬(wàn)套。
大力推進(jìn)城市供水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)和道路建設(shè)，完成39座城市污水處理廠的提標(biāo)改造，新增城市綠化面積2000萬(wàn)平方米。
落戶
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快太原都市圈建設(shè)，聚合太原晉中同城化、山西科技創(chuàng)新城、山西高校新校區(qū)、晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)道路、公交、通訊、金融互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)一體化。
積極推進(jìn)晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展，抓好大同都市區(qū)、上黨城鎮(zhèn)群、臨汾百里汾河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持陽(yáng)泉等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶條件，有序放開(kāi)大城市落戶限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。全面實(shí)施居住證制度，對(duì)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。
文化產(chǎn)業(yè)
鞏固經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。
深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績(jī)效考核機(jī)制。推進(jìn)山西晉劇藝術(shù)中心、少兒圖書館和古籍保護(hù)中心建設(shè)，抓好市縣文化場(chǎng)館和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
開(kāi)展“強(qiáng)健體魄·陽(yáng)光生活”全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。
教育
新改擴(kuò)建200所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，完成“十二五”全省建設(shè)1000所幼兒園的目標(biāo)。
推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，加大城鄉(xiāng)教師交流、校長(zhǎng)輪崗力度，力爭(zhēng)再有30個(gè)左右的縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。
深入實(shí)施“百校千企”工程。建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)，進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量和水平。
醫(yī)療
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)太原市城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋。
人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元。
完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。
為農(nóng)村60歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)體檢。
積極推進(jìn)分級(jí)診療制度。加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。采取建立醫(yī)療聯(lián)合體、實(shí)施城鄉(xiāng)對(duì)口支援、開(kāi)展遠(yuǎn)程診療等舉措，切實(shí)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
增收
依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，形成職工工資勞資共決機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布年度企業(yè)工資指導(dǎo)線，提高職工工資收入水平。
提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。 落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度。低收入農(nóng)戶每戶一噸冬季取暖用煤改為現(xiàn)金方式發(fā)放。
社保
落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施，抓好失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到380元。
繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助水平。
建立健全以經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人為重點(diǎn)的老年福利制度。
落實(shí)社會(huì)救助暫行辦法，做好殘疾人就業(yè)援助、康復(fù)救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
環(huán)保
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗工作，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。
推動(dòng)粉煤灰、煤矸石等工業(yè)大宗固廢資源化利用，扶持重大資源綜合利用示范項(xiàng)目，支持朔州市開(kāi)展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。積極推進(jìn)大同、運(yùn)城、長(zhǎng)治國(guó)家新能源示范城市建設(shè)，支持晉城市低碳城市試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作。
全面推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，加快淘汰黃標(biāo)車、老舊車，推進(jìn)市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)預(yù)警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效預(yù)防重污染天氣。
繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“六大工程”，加快呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設(shè)，造林400萬(wàn)畝以上。
安全
堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。
深入開(kāi)展隱患排查治理，采用“四不兩直”以及明察暗訪等方式，全面加強(qiáng)煤礦、道路交通、非煤礦山和尾礦庫(kù)、危化品、水庫(kù)、人員密集場(chǎng)所以及建筑施工、油氣管道、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。
強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”。
懲腐
堅(jiān)決懲治腐敗。圍繞煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會(huì)民生領(lǐng)域，圍繞資源配置、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞行政審批違規(guī)問(wèn)題和濫用審批權(quán)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。
